西咸新区是中国西部唯一的国家级新区，跨越陕西西安和咸阳两座城市。那么，它到底属于哪个城市呢？这一问题一直备受争议。

首先，在政治行政区划方面，西咸新区是由国务院批准设立的国家级新区，以西安市高陵区和咸阳市秦都区为主体，可以直接向国家发展和改革委员会、陕西省人民政府汇报，拥有更大的权利和责任。

其次，在公共基础设施和产业发展方面，西咸新区也更倾向于与西安合作。譬如，在高速公路、铁路、机场、教育、医疗、科技等方面，西咸新区与西安之间有更密切的联系。西咸新区所在地的西安北部新区已经成为西安市重点发展区域，蕴藏着丰富的经济和科技资源，这也为西咸新区的快速发展提供了有利条件。

但是，在历史文化地位和地理位置上，西咸新区更倾向于与咸阳在一起。秦始皇陵、兵马俑、华清池等历史文化遗产，以及扶风、泾阳等重要文化产业基地，都与咸阳紧密相关。此外，西咸新区东临渭河，而渭河又是西咸新区和咸阳市的地理分界线。

综合来看，虽然西咸新区是跨越两个城市的，但是从政治行政和发展基础设施等方面来看，它更倾向于与西安合作。但是，我们也不能忽略西咸新区的历史文化地位和地理位置，它与咸阳的联系也同样重要。

在未来的发展中，西咸新区将继续发挥其作为国家级新区的优势，促进区域和城市的协同发展，使其成为西北地区经济、文化和科技发展的新高地。