在中国，国有企业占有很高的比例，在经济的增长中能够发挥重要的作用。国企的概念在人们心中十分简单，即由政府全额或部分出资承担和管理的企业。但是对于国企控股企业，人们就有很多疑问，比如说国企控股40%是否算是国企。让我们来了解一下：

控股指的是一个公司在另一个公司中持有最高比例的股份，从而掌控着另一个公司的运营和管理。但是，国企控股企业只是国有企业的一种形式，不代表完全的国有企业。

在目前的法律体系中，国有企业是指由国家出资或者国家持股50%以上的企业，这些企业具有公共性和国家战略意义。而国企控股企业只是国有企业的一种形式，是通过控制一个企业的运营来保证国家利益的企业。所以，国企控股40%的企业虽然在很大程度上被国家控制，但并不能算得上完全的国有企业。

此外，国企控股企业与国有企业的经营方式也不尽相同。国有企业在经营上注重的是自我保持和发展，而国企控股企业则更多地注重与市场的互动。国企控股企业成立的目的是在市场的竞争中占据优势，进而达到维护国家利益的目标。

总的来说，国企控股40%的企业虽然受到国家的控制，但并不能算得上完全的国有企业。在今后的经济发展中，国有企业和国企控股企业都将继续发挥着各自的作用，为我国的经济建设做出贡献。